近年来,「失去自由之後领域正经历前所未有的变革。多位业内资深专家在接受采访时指出,这一趋势将对未来发展产生深远影响。
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从另一个角度来看,加强地方发展规划与国家发展规划相衔接。习近平总书记指出:“各地区谋划‘十五五’时期经济社会发展,要在全国大局中精准定位,加强规划衔接。”中共中央、国务院2018年印发的《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》,对理顺规划关系、完善规划管理作出了制度安排。贯彻实施国家发展规划法,重点在于维护国家规划体系的权威性,确保全国一盘棋,坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。各地区在制定地方发展规划时,要强化对标对表意识,建立严格的规划备案审查和合规性审查制度。地方发展规划在目标设定、空间布局、产业选择上,要服从国家发展规划确定的主体功能区战略和重大生产力布局,对于国家明确的禁止开发区、生态红线区等不得越雷池半步,对于国家确定的去产能、调结构任务不能搞变通。同时,既要防止地方保护和市场分割,又要避免机械执行。鼓励各地结合自身比较优势,找准差异化定位,但决不能搞与国家整体战略相悖的低水平重复建设或无序恶性竞争。
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从实际案例来看,总之,人口市民化与公共服务均等化是大势所趋的政策取向,符合公共利益。“十五五”规划纲要草案明确提出,要全面推进常住地提供基本公共服务。应探索更多的改革举措,如放宽社保、积分等入学门槛,从就地中考逐步扩大到就地高考,以此应对公立教育供需结构变化,让公共资源向全体人民开放,深入推进以人为本的新型城镇化。
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从长远视角审视,这两种说法都有道理,但仔细想想,可能都漏掉了一个关键。
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